Google Diganjar Denda Rp16 Triliun oleh Uni Eropa atas Pelanggaran DMA

Regulator antimonopoli Uni Eropa kembali menjatuhkan sanksi finansial terhadap raksasa teknologi asal Amerika Serikat. Kali ini, Google harus merogoh kocek hingga 1 miliar dolar AS atau setara sekitar 16 triliun rupiah, setelah Komisi Eropa menyatakan perusahaan melanggar aturan Digital Markets Act (DMA)—regulasi pasar digital yang mulai berlaku penuh pada awal 2023. Dua lini bisnis Google menjadi sorotan utama: layanan pencarian (Search) dan toko aplikasi Google Play Store. Menurut otoritas, praktik pengutamaan diri atau self-preferencing yang dilakukan perusahaan secara sistematis telah merugikan pesaing sekaligus membatasi pilihan konsumen.

Ini bukan pertama kalinya Google berhadapan dengan denda besar dari Eropa—sebelumnya ada sanksi Android dan Google Shopping—namun nilai kali ini menjadi yang tertinggi dalam konteks DMA. Keputusan final diumumkan setelah investigasi mendalam yang berlangsung hampir setahun. Komisi menilai, alih-alih mematuhi kewajiban DMA yang mensyaratkan perlakuan setara terhadap layanan pihak ketiga, Google justru memanfaatkan posisi dominannya untuk memenangkan produk internalnya sendiri.

Dua Praktik Monopoli yang Disorot

Pelanggaran pertama terkait dengan layanan pencarian. Dalam hasil pencarian organik, algoritma Google disinyalir memberikan ruang tampilan lebih besar dan posisi lebih strategis kepada layanan vertikalnya sendiri—seperti Google Flights, Google Hotels, dan Google Shopping—dibandingkan agregator perjalanan, situs pemesanan hotel, atau platform perbandingan harga lain. Investigasi menemukan bahwa bahkan ketika kualitas konten pesaing setara atau lebih baik, peringkat mereka kerap tertinggal. DMA secara eksplisit melarang praktik tersebut melalui pasal 6(5), yang melarang perusahaan penjaga gerbang (gatekeeper) memberikan perlakuan lebih menguntungkan kepada produk dan layanan mereka sendiri dibandingkan pihak ketiga dalam peringkat dan indeksasi.

Pelanggaran kedua terjadi di Google Play Store. Di ekosistem Android yang mendominasi sekitar 71% pangsa pasar ponsel pintar di Eropa, Google dinilai menerapkan sejumlah batasan yang mempersulit pengembang aplikasi untuk mengarahkan pengguna ke sistem pembayaran alternatif atau toko aplikasi pihak ketiga. DMA, melalui pasal-pasal tentang kewajiban interoperabilitas dan larangan anti-steering, sebenarnya sudah mewajibkan gatekeeper untuk membuka jalur distribusi yang adil. Namun Komisi menemukan bukti bahwa Google Play terus mempertahankan biaya layanan yang tinggi dan secara teknis membatasi kemampuan pengembang untuk berkomunikasi langsung dengan konsumen, termasuk menawarkan harga lebih murah di luar ekosistem Play.

DMA: Tonggak Baru Regulasi Digital Eropa

Digital Markets Act merupakan respons Eropa terhadap dominasi platform teknologi besar yang selama ini dianggap minim pengawasan. Alih-alih menunggu proses panjang litigasi antimonopoli tradisional yang bisa memakan waktu bertahun-tahun, DMA memberikan wewenang kepada Komisi Eropa untuk menetapkan perusahaan tertentu sebagai gatekeeper dan memberlakukan kewajiban spesifik yang harus dipatuhi segera. Gatekeeper didefinisikan sebagai platform dengan nilai kapitalisasi pasar minimal 75 miliar euro, memiliki layanan inti dengan lebih dari 45 juta pengguna aktif bulanan di Uni Eropa, dan menguasai pasar dalam tiga tahun terakhir. Google secara otomatis masuk dalam daftar tersebut bersama beberapa perusahaan lain.

Aturan main di bawah DMA mencakup larangan menggabungkan data pribadi antar layanan tanpa persetujuan eksplisit, kewajiban menyediakan akses ke data yang dihasilkan oleh pengguna bisnis, hingga memastikan pengguna dapat menghapus aplikasi bawaan dengan mudah. Sanksi bagi pelanggar bisa mencapai 10 persen dari total pendapatan global tahunan perusahaan—dan hingga 20 persen untuk pelanggaran berulang. Denda Rp16 triliun yang dijatuhkan kepada Google kali ini masih berada dalam batas maksimal tersebut, mengingat pendapatan global Alphabet, induk Google, pada 2025 tercatat lebih dari 320 miliar dolar AS.

Respons Google dan Dampak pada Industri

Pihak Google menyatakan akan mengajukan banding atas keputusan ini. Dalam pernyataan resmi, perusahaan menegaskan telah melakukan penyesuaian signifikan pada cara kerja Search dan Play Store sepanjang dua tahun terakhir, termasuk menambahkan layar pilihan pencarian di Android dan memberi keleluasaan lebih besar bagi pengembang untuk mengadopsi sistem penagihan di luar Play. "Kami yakin temuan Komisi tidak sepenuhnya mencerminkan kompleksitas pasar dan pilihan yang sudah tersedia bagi pengguna Eropa," ujar juru bicara Google. Namun, Komisi Eropa menegaskan bahwa langkah-langkah tersebut dinilai belum cukup untuk memenuhi semangat DMA yang menginginkan perubahan fundamental pada arsitektur kompetisi platform.

Terlepas dari proses banding, putusan ini dipandang sebagai penanda penting bagi industri teknologi global. Sejumlah pengamat menilai denda besar ini akan mendorong perusahaan lain yang menyandang status gatekeeper—termasuk Apple, Meta, dan Amazon—untuk mempercepat kepatuhan mereka terhadap DMA. Di sisi lain, pengembang aplikasi dan startup layanan digital menyambut positif langkah tegas Brussels, berharap ada ruang lebih luas untuk bersaing secara sehat tanpa bayang-bayang dominasi platform pemilik ekosistem. Sementara itu, konsumen di Eropa diuntungkan dengan potensi turunnya harga aplikasi dan beragamnya pilihan layanan digital sebagai efek langsung dari penegakan regulasi ini.